Choose the correct verb form: By the time the government __ new policies, the economic crisis had already worsened.
答案解析
核心考点：时态（过去完成时）。
解题思路：主句动作（恶化）发生在从句动作（实施政策）之后，从句需用过去完成时。
选项分析：D项正确（had implemented表过去完成）；B项为一般过去时，无法体现时间先后。
易错点提醒：注意时间状语'by the time'提示的先后顺序。
正确答案：D